Децентрализация: различия между версиями

Материал из wiki.otpuskura.ru
Перейти к навигации Перейти к поиску
(Дальнейшее чтение)
м (Процессы)
(не показана 1 промежуточная версия этого же участника)
Строка 1: Строка 1:
Децентрализация или децентрализация (см. орфографические различия) - это процесс, в рамках которого деятельность организации, особенно связанная с планированием и принятием решений, распределяется или делегируется из центрального, авторитетного места или группы.[1]
+
Децентрализация или децентрализация (см. орфографические различия) - это процесс, в рамках которого деятельность организации, особенно связанная с планированием и принятием решений, распределяется или делегируется из центрального, авторитетного места или группы.
  
 
Концепции децентрализации были применены к групповой динамике и науке управления в частном бизнесе и организациях, политической науке , праву и государственному управлению , экономике , деньгам и технологиям .  
 
Концепции децентрализации были применены к групповой динамике и науке управления в частном бизнесе и организациях, политической науке , праву и государственному управлению , экономике , деньгам и технологиям .  
 
==История ==
 
==История ==
  
Слово "централизация" вошло в употребление во Франции в 1794 году, когда после Французской революции французское директорское руководство создало новую правительственную структуру. Слово " децентрализация "вошло в употребление в 1820-х гг. [2]" централизация " вошла в письменный английский язык в первой трети 1800-х годов; [3] упоминания о децентрализации также впервые появляются в эти годы. В середине 1800-х годов Токвиль писал, что французская революция началась с "толчка к децентрализации"...но в конечном счете это стало расширением централизации.[4] в 1863 году отставной французский бюрократ Морис блок написал статью под названием "децентрализация" для французского журнала, который рассмотрел динамику правительственной и бюрократической централизации и последние французские усилия по децентрализации государственных функций.
+
Слово "централизация" вошло в употребление во Франции в 1794 году, когда после Французской революции французское директорское руководство создало новую правительственную структуру. Слово " децентрализация "вошло в употребление в 1820-х гг. " централизация " вошла в письменный английский язык в первой трети 1800-х годов; упоминания о децентрализации также впервые появляются в эти годы. В середине 1800-х годов Токвиль писал, что французская революция началась с "толчка к децентрализации"...но в конечном счете это стало расширением централизации. в 1863 году отставной французский бюрократ Морис блок написал статью под названием "децентрализация" для французского журнала, который рассмотрел динамику правительственной и бюрократической централизации и последние французские усилия по децентрализации государственных функций.
  
 
Идеи свободы и децентрализации были доведены до логического завершения в течение XIX и XX веков антигосударственными политическими активистами, называвшими себя "анархистами", "либертарианцами" и даже децентралистами. Tocqueville он был адвокатом и писал: "децентрализация имеет не только административную ценность, но и гражданское измерение, поскольку она расширяет возможности граждан проявлять интерес к общественным делам; она заставляет их привыкать к использованию свободы. И из накопления этих локальных, активных, привередливых свобод рождается наиболее эффективный противовес притязаниям центральной власти, даже если бы она поддерживалась безличной, коллективной волей. Пьер -Жозеф Прудон (1809-1865), влиятельный теоретик анархизма  писал: "Все мои экономические идеи, выработанные за двадцать пять лет, можно обобщить словами: аграрно-промышленная Федерация. Все мои политические идеи сводятся к одной и той же формуле: политическая Федерация или децентрализация."
 
Идеи свободы и децентрализации были доведены до логического завершения в течение XIX и XX веков антигосударственными политическими активистами, называвшими себя "анархистами", "либертарианцами" и даже децентралистами. Tocqueville он был адвокатом и писал: "децентрализация имеет не только административную ценность, но и гражданское измерение, поскольку она расширяет возможности граждан проявлять интерес к общественным делам; она заставляет их привыкать к использованию свободы. И из накопления этих локальных, активных, привередливых свобод рождается наиболее эффективный противовес притязаниям центральной власти, даже если бы она поддерживалась безличной, коллективной волей. Пьер -Жозеф Прудон (1809-1865), влиятельный теоретик анархизма  писал: "Все мои экономические идеи, выработанные за двадцать пять лет, можно обобщить словами: аграрно-промышленная Федерация. Все мои политические идеи сводятся к одной и той же формуле: политическая Федерация или децентрализация."
Строка 10: Строка 10:
 
В начале XX века ответом Америки на централизацию экономического богатства и политической власти было децентралистское движение. Она обвиняла крупномасштабное промышленное производство в уничтожении среднего класса владельцев магазинов и мелких производителей и способствовала расширению собственности и возвращению к мелкой жизни. Децентралистское движение привлекло южных аграриев , таких как Роберт Пенн Уоррен, а также журналиста Герберта агара . Новые левые и либертарианцы, которые отождествляли себя с социальным, экономическим и часто политическим децентрализмом в течение последующих лет, включали Ральфа Борсоди, Уэнделл Берри, Пол Гудман , Карл Оглесби , Карл Хесс , Дональд Ливингстон, Киркпатрик сейл (автор книги "человеческий масштаб"),  Мюррей Букчин,  Дороти Дэй,  сенатор Марк О. Хэтфилд,  Милдред Дж .Лумис и Билл Кауфман.
 
В начале XX века ответом Америки на централизацию экономического богатства и политической власти было децентралистское движение. Она обвиняла крупномасштабное промышленное производство в уничтожении среднего класса владельцев магазинов и мелких производителей и способствовала расширению собственности и возвращению к мелкой жизни. Децентралистское движение привлекло южных аграриев , таких как Роберт Пенн Уоррен, а также журналиста Герберта агара . Новые левые и либертарианцы, которые отождествляли себя с социальным, экономическим и часто политическим децентрализмом в течение последующих лет, включали Ральфа Борсоди, Уэнделл Берри, Пол Гудман , Карл Оглесби , Карл Хесс , Дональд Ливингстон, Киркпатрик сейл (автор книги "человеческий масштаб"),  Мюррей Букчин,  Дороти Дэй,  сенатор Марк О. Хэтфилд,  Милдред Дж .Лумис и Билл Кауфман.
  
Леопольд кор, автор книги 1957 года "The Breakdown of Nations", известной своим утверждением "всякий раз, когда что – то не так , что-то слишком велико", оказал большое влияние на Э. Ф. Шумахера, автора бестселлера 1973 года "Small Is Beautiful: исследование экономики, как будто люди имеют значение".[17] [18] в течение следующих нескольких лет ряд бестселлеров способствовал децентрализации.
+
Леопольд кор, автор книги 1957 года "The Breakdown of Nations", известной своим утверждением "всякий раз, когда что – то не так , что-то слишком велико", оказал большое влияние на Э. Ф. Шумахера, автора бестселлера 1973 года "Small Is Beautiful: исследование экономики, как будто люди имеют значение". в течение следующих нескольких лет ряд бестселлеров способствовал децентрализации.
  
Дэниел Беллс приходом постиндустриального общества[4] обсуждается необходимость децентрализации и "комплексный капитальный ремонт государственного органа, чтобы найти подходящий размер и масштаб единиц", а также должны отделить функции от текущего состояния границ, создание регионов на основе функций, таких как водоснабжение, транспорт, образование и экономика, который может иметь "разные" накладки " на карте."[19] [20] Элвин Тоффлер опубликовал Future Shock (1970) и третью волну (1980). Обсуждая эти книги в более позднем интервью, Тоффлер сказал, что индустриальный стиль, централизованное бюрократическое планирование сверху вниз будет заменено более открытым, демократическим, децентрализованным стилем, который он назвал "предвосхищающей демократией".Книга футуролога Джона Найсбитта 1982 года "мегатренды" была в списке бестселлеров New York Times более двух лет и разошлась тиражом 14 миллионов экземпляров.[22] книга Найсбит описывает 10 "мегатрендов", пятый из которых-от централизации к децентрализации.[23] В 1996 году Дэвид Осборн и Тед Габлер выпустили бестселлер " изобретая правительство предлагались децентралистские теории государственного управления, которые стали называться "новым государственным управлением".[24]
+
Дэниел Беллс приходом постиндустриального общества обсуждается необходимость децентрализации и "комплексный капитальный ремонт государственного органа, чтобы найти подходящий размер и масштаб единиц", а также должны отделить функции от текущего состояния границ, создание регионов на основе функций, таких как водоснабжение, транспорт, образование и экономика, который может иметь "разные" накладки " на карте." Элвин Тоффлер опубликовал Future Shock (1970) и третью волну (1980). Обсуждая эти книги в более позднем интервью, Тоффлер сказал, что индустриальный стиль, централизованное бюрократическое планирование сверху вниз будет заменено более открытым, демократическим, децентрализованным стилем, который он назвал "предвосхищающей демократией".Книга футуролога Джона Найсбитта 1982 года "мегатренды" была в списке бестселлеров New York Times более двух лет и разошлась тиражом 14 миллионов экземпляров. книга Найсбит описывает 10 "мегатрендов", пятый из которых-от централизации к децентрализации. В 1996 году Дэвид Осборн и Тед Габлер выпустили бестселлер " изобретая правительство предлагались децентралистские теории государственного управления, которые стали называться "новым государственным управлением".
  
Стивен Каммингс писал, что децентрализация стала "революционным мегатрендом" в 1980-х годах. [25] в 1983 году Диана Коньерс спросила, является ли децентрализация "последней модой" в управлении развитием.[26] В проекте Корнельского университета по реструктуризации местных органов власти говорится, что децентрализация относится к "глобальной тенденции" передачи ответственности региональным или местным органам власти.[27] децентрализация Роберта Дж. Беннетта, межправительственные отношения и рынки: на пути к повестке дня после получения социального обеспечения описывает, как после Второй мировой войны правительства проводили централизованную "благотворительную" политику выплаты пособий, которая в настоящее время превратилась в "пост-благотворительную" политику межправительственной и рыночной децентрализации.
+
Стивен Каммингс писал, что децентрализация стала "революционным мегатрендом" в 1980-х годах. в 1983 году Диана Коньерс спросила, является ли децентрализация "последней модой" в управлении развитием.[26] В проекте Корнельского университета по реструктуризации местных органов власти говорится, что децентрализация относится к "глобальной тенденции" передачи ответственности региональным или местным органам власти. децентрализация Роберта Дж. Беннетта, межправительственные отношения и рынки: на пути к повестке дня после получения социального обеспечения описывает, как после Второй мировой войны правительства проводили централизованную "благотворительную" политику выплаты пособий, которая в настоящее время превратилась в "пост-благотворительную" политику межправительственной и рыночной децентрализации.
  
 
В 1983 году "децентрализация" была определена в качестве одной из "десяти ключевых ценностей" Зеленого движения в Соединенных Штатах.
 
В 1983 году "децентрализация" была определена в качестве одной из "десяти ключевых ценностей" Зеленого движения в Соединенных Штатах.
Строка 27: Строка 27:
 
[[Файл:File.png|200px|thumb|left|описание]]
 
[[Файл:File.png|200px|thumb|left|описание]]
  
Те, кто изучает цели и процессы осуществления децентрализации, часто используют подход теории систем. Программа Развития Организации Объединенных Наций доклад относится к теме децентрализации " целая системная перспектива, включая уровни, сферы, секторы и функции и рассматривая общинный уровень в качестве отправной точки, на которой находятся целостные определения целей развития от самих людей и там, где это наиболее практично, чтобы поддержать их. Она предполагает рассмотрение многоуровневых структур и непрерывных, синергетических процессов взаимодействия и повторения циклов в качестве критических для достижения целостности в децентрализованной системе и для поддержания ее развития."[29]
+
Те, кто изучает цели и процессы осуществления децентрализации, часто используют подход теории систем. Программа Развития Организации Объединенных Наций доклад относится к теме децентрализации " целая системная перспектива, включая уровни, сферы, секторы и функции и рассматривая общинный уровень в качестве отправной точки, на которой находятся целостные определения целей развития от самих людей и там, где это наиболее практично, чтобы поддержать их. Она предполагает рассмотрение многоуровневых структур и непрерывных, синергетических процессов взаимодействия и повторения циклов в качестве критических для достижения целостности в децентрализованной системе и для поддержания ее развития."
  
Однако он рассматривался как часть системного подхода. Норман Джонсон из Лос-Аламосской Национальной лаборатории писал в 1999 году: "децентрализованная система-это система, в которой некоторые решения агентов принимаются без централизованного контроля или обработки. Важным свойством агентных систем является степень связности или связанности между агентами, мера глобального потока информации или влияния. Если каждый агент связан (обмен состояниями или влиянием) со всеми другими агентами, то система имеет высокую степень связи."[30]
+
Однако он рассматривался как часть системного подхода. Норман Джонсон из Лос-Аламосской Национальной лаборатории писал в 1999 году: "децентрализованная система-это система, в которой некоторые решения агентов принимаются без централизованного контроля или обработки. Важным свойством агентных систем является степень связности или связанности между агентами, мера глобального потока информации или влияния. Если каждый агент связан (обмен состояниями или влиянием) со всеми другими агентами, то система имеет высокую степень связи."
  
 
Университет Калифорнии, Irvine 's Institute for Software Research's "PACE" project создает " архитектурный стиль для доверительного управления в децентрализованных приложениях."Он принял определение децентрализации Рохита Кхаре:" децентрализованная система-это та, которая требует от нескольких сторон принимать свои собственные независимые решения" и применяет его к созданию однорангового программного обеспечения, написанию:
 
Университет Калифорнии, Irvine 's Institute for Software Research's "PACE" project создает " архитектурный стиль для доверительного управления в децентрализованных приложениях."Он принял определение децентрализации Рохита Кхаре:" децентрализованная система-это та, которая требует от нескольких сторон принимать свои собственные независимые решения" и применяет его к созданию однорангового программного обеспечения, написанию:
  
     ...В такой децентрализованной системе нет единого централизованного органа, принимающего решения от имени всех сторон. Вместо этого каждая сторона, также называемая коллегой, принимает местные автономные решения в отношении своих индивидуальных целей, которые, возможно, противоречат целям других коллег. Одноранговые узлы непосредственно взаимодействуют друг с другом и обмениваются информацией или предоставляют услуги другим одноранговым узлам. Открытая децентрализованная система-это система, в которой не регулируется вход одноранговых участников. Любой одноранговый узел может войти или выйти из системы в любое время...[31]
+
     ''...В такой децентрализованной системе нет единого централизованного органа, принимающего решения от имени всех сторон. Вместо этого каждая сторона, также называемая коллегой, принимает местные автономные решения в отношении своих индивидуальных целей, которые, возможно, противоречат целям других коллег. Одноранговые узлы непосредственно взаимодействуют друг с другом и обмениваются информацией или предоставляют услуги другим одноранговым узлам. Открытая децентрализованная система-это система, в которой не регулируется вход одноранговых участников. Любой одноранговый узел может войти или выйти из системы в любое время...''
  
Цели
+
===Цели===
  
Децентрализация в любой сфере является ответом на проблемы централизованных систем. Децентрализация управления, являющаяся наиболее изученной темой, рассматривалась как решение таких проблем, как экономический спад, неспособность правительства финансировать услуги и общее снижение эффективности перегруженных услуг, требования меньшинств к более широкому участию в местном управлении, общее ослабление легитимности государственного сектора и глобальное и международное давление на страны с неэффективными, недемократическими, чрезмерно централизованными системами.[32] Следующие четыре цели или задачи часто излагаются в различных анализах децентрализации.
+
Децентрализация в любой сфере является ответом на проблемы централизованных систем. Децентрализация управления, являющаяся наиболее изученной темой, рассматривалась как решение таких проблем, как экономический спад, неспособность правительства финансировать услуги и общее снижение эффективности перегруженных услуг, требования меньшинств к более широкому участию в местном управлении, общее ослабление легитимности государственного сектора и глобальное и международное давление на страны с неэффективными, недемократическими, чрезмерно централизованными системами. Следующие четыре цели или задачи часто излагаются в различных анализах децентрализации.
  
Участие
+
===Участие===
  
В децентрализации действует принцип субсидиарности часто вызывается. Он считает, что это должен делать самый низкий или наименее централизованный орган, который способен эффективно решать ту или иную проблему. Согласно одному из определений: "децентрализация, или децентрализация управления, означает реструктуризацию или реорганизацию органов власти таким образом, чтобы существовала система совместной ответственности между институтами управления на Центральном, региональном и местном уровнях в соответствии с принципом субсидиарности, что позволит повысить общее качество и эффективность системы управления при одновременном повышении авторитета и потенциала субнациональных уровней."[33]
+
В децентрализации действует принцип субсидиарности часто вызывается. Он считает, что это должен делать самый низкий или наименее централизованный орган, который способен эффективно решать ту или иную проблему. Согласно одному из определений: "децентрализация, или децентрализация управления, означает реструктуризацию или реорганизацию органов власти таким образом, чтобы существовала система совместной ответственности между институтами управления на Центральном, региональном и местном уровнях в соответствии с принципом субсидиарности, что позволит повысить общее качество и эффективность системы управления при одновременном повышении авторитета и потенциала субнациональных уровней."
  
Децентрализация часто связана с концепциями участия в принятии решений, демократии, равенства и свободы со стороны вышестоящего органа.[34] [35] децентрализация усиливает демократический голос.[27] теоретики считают, что местные представительные органы власти с фактическими дискреционными полномочиями являются основой децентрализации, которая может привести к местной эффективности, справедливости и развитию.[36] Институт Земли Колумбийского университета была выявлена одна из трех основных тенденций, связанных с децентрализацией: "расширение участия местных органов власти и гражданского общества в управлении своими делами с использованием новых форм участия, консультаций и партнерских отношений."[6]
+
Децентрализация часто связана с концепциями участия в принятии решений, демократии, равенства и свободы со стороны вышестоящего органа. децентрализация усиливает демократический голос. теоретики считают, что местные представительные органы власти с фактическими дискреционными полномочиями являются основой децентрализации, которая может привести к местной эффективности, справедливости и развитию. Институт Земли Колумбийского университета была выявлена одна из трех основных тенденций, связанных с децентрализацией: "расширение участия местных органов власти и гражданского общества в управлении своими делами с использованием новых форм участия, консультаций и партнерских отношений."
  
Децентрализация была охарактеризована как "контрапункт глобализации [которая] выводит решения с местной и национальной стадии в глобальную сферу многонациональных или ненациональных интересов". Децентрализация возвращает процесс принятия решений на субнациональный уровень". Стратегии децентрализации должны учитывать взаимосвязь между глобальным, региональным, национальным, субнациональным и местным уровнями.[37]
+
Децентрализация была охарактеризована как "контрапункт глобализации [которая] выводит решения с местной и национальной стадии в глобальную сферу многонациональных или ненациональных интересов". Децентрализация возвращает процесс принятия решений на субнациональный уровень". Стратегии децентрализации должны учитывать взаимосвязь между глобальным, региональным, национальным, субнациональным и местным уровнями.
  
Разнообразие
+
===Разнообразие===
  
Норман Л. Джонсон пишет , что разнообразие играет важную роль в децентрализованных системах , таких как экосистемы, социальные группы, крупные организации, политические системы . "Разнообразие определяется как уникальные свойства объектов, агентов или отдельных лиц, которые не являются общими для более крупной группы, популяции, структуры. Децентрализованность определяется как свойство системы, в которой агенты имеют некоторую способность работать "локально"."Как децентрализация, так и разнообразие являются необходимыми атрибутами для достижения самоорганизующихся свойств интереса."[30]
+
Норман Л. Джонсон пишет , что разнообразие играет важную роль в децентрализованных системах , таких как экосистемы, социальные группы, крупные организации, политические системы . "Разнообразие определяется как уникальные свойства объектов, агентов или отдельных лиц, которые не являются общими для более крупной группы, популяции, структуры. Децентрализованность определяется как свойство системы, в которой агенты имеют некоторую способность работать "локально"."Как децентрализация, так и разнообразие являются необходимыми атрибутами для достижения самоорганизующихся свойств интереса."
  
Сторонники политической децентрализации считают, что более широкое участие более информированных различных кругов в жизни общества приведет к принятию более важных решений, чем те, которые принимаются только органами власти на национальном уровне.[38] децентрализация была охарактеризована как ответ на требования о разнообразии.[6][39]
+
Сторонники политической децентрализации считают, что более широкое участие более информированных различных кругов в жизни общества приведет к принятию более важных решений, чем те, которые принимаются только органами власти на национальном уровне. децентрализация была охарактеризована как ответ на требования о разнообразии.
  
Эффективность
+
===Эффективность===
  
В бизнесе децентрализация ведет к философии управления по результатам, которая фокусируется на определенных целях, которые должны быть достигнуты с помощью единичных результатов.[40] децентрализация государственных программ, как говорят, повышает эффективность – и результативность – за счет уменьшения перегруженности в коммуникациях, более быстрого реагирования на непредвиденные проблемы, улучшения способности предоставлять услуги, улучшения информации о местных условиях и большей поддержки со стороны бенефициаров программ.[41]
+
В бизнесе децентрализация ведет к философии управления по результатам, которая фокусируется на определенных целях, которые должны быть достигнуты с помощью единичных результатов. децентрализация государственных программ, как говорят, повышает эффективность – и результативность – за счет уменьшения перегруженности в коммуникациях, более быстрого реагирования на непредвиденные проблемы, улучшения способности предоставлять услуги, улучшения информации о местных условиях и большей поддержки со стороны бенефициаров программ.
  
Фирмы могут предпочесть децентрализацию, потому что она обеспечивает эффективность за счет обеспечения того, чтобы менеджеры, наиболее близкие к местной информации, принимали решения и более своевременно; что их принятие ответственности освобождает высшее руководство для долгосрочной стратегии, а не для повседневного принятия решений; что менеджеры имеют практическую подготовку, чтобы подготовить их к продвижению вверх по управленческой иерархии; что менеджеры мотивированы наличием свободы проявлять свою собственную инициативу и творческий подход; что менеджеры и подразделения поощряются доказывать, что они прибыльны, вместо того, чтобы позволить своим неудачам быть замаскированными общей прибыльностью компании.[42]
+
Фирмы могут предпочесть децентрализацию, потому что она обеспечивает эффективность за счет обеспечения того, чтобы менеджеры, наиболее близкие к местной информации, принимали решения и более своевременно; что их принятие ответственности освобождает высшее руководство для долгосрочной стратегии, а не для повседневного принятия решений; что менеджеры имеют практическую подготовку, чтобы подготовить их к продвижению вверх по управленческой иерархии; что менеджеры мотивированы наличием свободы проявлять свою собственную инициативу и творческий подход; что менеджеры и подразделения поощряются доказывать, что они прибыльны, вместо того, чтобы позволить своим неудачам быть замаскированными общей прибыльностью компании.
  
 
Те же принципы могут быть применены и к правительству. Децентрализация обещает повысить эффективность как за счет межведомственной конкуренции с рыночными особенностями, так и за счет фискальной дисциплины, которая наделяет налоговые и расходные полномочия как можно более низким уровнем государственного управления. Он лучше всего работает там, где члены субнационального правительства имеют прочные традиции демократии, подотчетности и профессионализма.[27]
 
Те же принципы могут быть применены и к правительству. Децентрализация обещает повысить эффективность как за счет межведомственной конкуренции с рыночными особенностями, так и за счет фискальной дисциплины, которая наделяет налоговые и расходные полномочия как можно более низким уровнем государственного управления. Он лучше всего работает там, где члены субнационального правительства имеют прочные традиции демократии, подотчетности и профессионализма.[27]
  
Разрешение конфликтов
+
===Разрешение конфликтов===
  
Экономическая и / или политическая децентрализация может способствовать предотвращению или сокращению конфликтов, поскольку они уменьшают фактическое или предполагаемое неравенство между различными регионами или между регионом и центральным правительством.[43] Доун Бранкати считает, что политическая децентрализация уменьшает внутригосударственный конфликт, если политики не создают политические партии, которые мобилизуют меньшинства и даже экстремистские группы, требуя больше ресурсов и власти в национальных правительствах. Однако вероятность того, что это будет сделано, зависит от таких факторов, как то, как происходят демократические переходы, и таких особенностей, как доля законодательных мест региональной партии, число региональных законодательных органов в стране, процедуры выборов и порядок проведения национальных и региональных выборов. Бранкати считает, что децентрализация может способствовать установлению мира, если она будет способствовать тому, чтобы стороны на уровне штатов учитывали региональные требования и ограничивали полномочия региональных сторон.[44]
+
Экономическая и / или политическая децентрализация может способствовать предотвращению или сокращению конфликтов, поскольку они уменьшают фактическое или предполагаемое неравенство между различными регионами или между регионом и центральным правительством. Доун Бранкати считает, что политическая децентрализация уменьшает внутригосударственный конфликт, если политики не создают политические партии, которые мобилизуют меньшинства и даже экстремистские группы, требуя больше ресурсов и власти в национальных правительствах. Однако вероятность того, что это будет сделано, зависит от таких факторов, как то, как происходят демократические переходы, и таких особенностей, как доля законодательных мест региональной партии, число региональных законодательных органов в стране, процедуры выборов и порядок проведения национальных и региональных выборов. Бранкати считает, что децентрализация может способствовать установлению мира, если она будет способствовать тому, чтобы стороны на уровне штатов учитывали региональные требования и ограничивали полномочия региональных сторон.
Процессы
+
===Процессы===
  
Инициация
+
====Инициация====
  
Процессы, с помощью которых сущности переходят из более централизованного состояния в менее централизованное, различны. Они могут быть инициированы из центров власти ("сверху вниз") или от отдельных лиц, местностей или регионов ("снизу вверх"), [45] или из" взаимно желаемой " комбинации органов власти и местностей, работающих вместе.[46] Децентрализация снизу вверх, как правило, подчеркивает политические ценности, такие как местное реагирование и расширение участия, и имеет тенденцию к повышению политической стабильности. Децентрализация сверху вниз может быть мотивирована желанием "сдвинуть дефицит вниз" и найти больше ресурсов для оплаты услуг или погашения государственного долга.[45] некоторые считают, что децентрализация не должна навязываться, а должна осуществляться уважительно.[47]
+
Процессы, с помощью которых сущности переходят из более централизованного состояния в менее централизованное, различны. Они могут быть инициированы из центров власти ("сверху вниз") или от отдельных лиц, местностей или регионов ("снизу вверх"), или из" взаимно желаемой " комбинации органов власти и местностей, работающих вместе. Децентрализация снизу вверх, как правило, подчеркивает политические ценности, такие как местное реагирование и расширение участия, и имеет тенденцию к повышению политической стабильности. Децентрализация сверху вниз может быть мотивирована желанием "сдвинуть дефицит вниз" и найти больше ресурсов для оплаты услуг или погашения государственного долга. некоторые считают, что децентрализация не должна навязываться, а должна осуществляться уважительно.
  
Подходящий размер
+
===Подходящий размер===
  
Оценка соответствующего размера или масштаба децентрализованных единиц была изучена применительно к размеру подразделений больниц [48] и школ, [32] дорожных сетей, [49] административных единиц в бизнесе [50] и государственном управлении, и особенно городских и городских правительственных районов и органов принятия решений.[51][52]
+
Оценка соответствующего размера или масштаба децентрализованных единиц была изучена применительно к размеру подразделений больниц и школ, дорожных сетей, административных единиц в бизнесе [50] и государственном управлении, и особенно городских и городских правительственных районов и органов принятия решений.
  
 
При создании планируемых сообществ ("новых городов") важно определить соответствующую численность населения и географический размер. В то время как в предыдущие годы малые города считались подходящими, к 1960-м годам 60 000 жителей считались размером, необходимым для поддержки диверсифицированного рынка труда и адекватного торгового центра и множества услуг и развлечений. Также рассматривается вопрос о надлежащем размере государственных подразделений для получения доходов.[53]
 
При создании планируемых сообществ ("новых городов") важно определить соответствующую численность населения и географический размер. В то время как в предыдущие годы малые города считались подходящими, к 1960-м годам 60 000 жителей считались размером, необходимым для поддержки диверсифицированного рынка труда и адекватного торгового центра и множества услуг и развлечений. Также рассматривается вопрос о надлежащем размере государственных подразделений для получения доходов.[53]
Строка 91: Строка 91:
  
 
Измерение масштабов децентрализации, особенно в политическом плане, является сложным делом, поскольку в различных исследованиях по этому вопросу используются различные определения и измерения. В исследовании ОЭСР Шанчал Кумар Шарма приводит следующее утверждение: "истинная оценка степени децентрализации в стране может быть сделана только в том случае, если будет принят комплексный подход и вместо того, чтобы пытаться упростить синдром характеристик в единое измерение автономии, будут учтены взаимосвязи различных измерений децентрализации."
 
Измерение масштабов децентрализации, особенно в политическом плане, является сложным делом, поскольку в различных исследованиях по этому вопросу используются различные определения и измерения. В исследовании ОЭСР Шанчал Кумар Шарма приводит следующее утверждение: "истинная оценка степени децентрализации в стране может быть сделана только в том случае, если будет принят комплексный подход и вместо того, чтобы пытаться упростить синдром характеристик в единое измерение автономии, будут учтены взаимосвязи различных измерений децентрализации."
 +
 
==Детерминанты==
 
==Детерминанты==
  

Версия 07:48, 25 марта 2020

Децентрализация или децентрализация (см. орфографические различия) - это процесс, в рамках которого деятельность организации, особенно связанная с планированием и принятием решений, распределяется или делегируется из центрального, авторитетного места или группы.

Концепции децентрализации были применены к групповой динамике и науке управления в частном бизнесе и организациях, политической науке , праву и государственному управлению , экономике , деньгам и технологиям .

История

Слово "централизация" вошло в употребление во Франции в 1794 году, когда после Французской революции французское директорское руководство создало новую правительственную структуру. Слово " децентрализация "вошло в употребление в 1820-х гг. " централизация " вошла в письменный английский язык в первой трети 1800-х годов; упоминания о децентрализации также впервые появляются в эти годы. В середине 1800-х годов Токвиль писал, что французская революция началась с "толчка к децентрализации"...но в конечном счете это стало расширением централизации. в 1863 году отставной французский бюрократ Морис блок написал статью под названием "децентрализация" для французского журнала, который рассмотрел динамику правительственной и бюрократической централизации и последние французские усилия по децентрализации государственных функций.

Идеи свободы и децентрализации были доведены до логического завершения в течение XIX и XX веков антигосударственными политическими активистами, называвшими себя "анархистами", "либертарианцами" и даже децентралистами. Tocqueville он был адвокатом и писал: "децентрализация имеет не только административную ценность, но и гражданское измерение, поскольку она расширяет возможности граждан проявлять интерес к общественным делам; она заставляет их привыкать к использованию свободы. И из накопления этих локальных, активных, привередливых свобод рождается наиболее эффективный противовес притязаниям центральной власти, даже если бы она поддерживалась безличной, коллективной волей. Пьер -Жозеф Прудон (1809-1865), влиятельный теоретик анархизма писал: "Все мои экономические идеи, выработанные за двадцать пять лет, можно обобщить словами: аграрно-промышленная Федерация. Все мои политические идеи сводятся к одной и той же формуле: политическая Федерация или децентрализация."

В начале XX века ответом Америки на централизацию экономического богатства и политической власти было децентралистское движение. Она обвиняла крупномасштабное промышленное производство в уничтожении среднего класса владельцев магазинов и мелких производителей и способствовала расширению собственности и возвращению к мелкой жизни. Децентралистское движение привлекло южных аграриев , таких как Роберт Пенн Уоррен, а также журналиста Герберта агара . Новые левые и либертарианцы, которые отождествляли себя с социальным, экономическим и часто политическим децентрализмом в течение последующих лет, включали Ральфа Борсоди, Уэнделл Берри, Пол Гудман , Карл Оглесби , Карл Хесс , Дональд Ливингстон, Киркпатрик сейл (автор книги "человеческий масштаб"), Мюррей Букчин, Дороти Дэй, сенатор Марк О. Хэтфилд, Милдред Дж .Лумис и Билл Кауфман.

Леопольд кор, автор книги 1957 года "The Breakdown of Nations", известной своим утверждением "всякий раз, когда что – то не так , что-то слишком велико", оказал большое влияние на Э. Ф. Шумахера, автора бестселлера 1973 года "Small Is Beautiful: исследование экономики, как будто люди имеют значение". в течение следующих нескольких лет ряд бестселлеров способствовал децентрализации.

Дэниел Беллс приходом постиндустриального общества обсуждается необходимость децентрализации и "комплексный капитальный ремонт государственного органа, чтобы найти подходящий размер и масштаб единиц", а также должны отделить функции от текущего состояния границ, создание регионов на основе функций, таких как водоснабжение, транспорт, образование и экономика, который может иметь "разные" накладки " на карте." Элвин Тоффлер опубликовал Future Shock (1970) и третью волну (1980). Обсуждая эти книги в более позднем интервью, Тоффлер сказал, что индустриальный стиль, централизованное бюрократическое планирование сверху вниз будет заменено более открытым, демократическим, децентрализованным стилем, который он назвал "предвосхищающей демократией".Книга футуролога Джона Найсбитта 1982 года "мегатренды" была в списке бестселлеров New York Times более двух лет и разошлась тиражом 14 миллионов экземпляров. книга Найсбит описывает 10 "мегатрендов", пятый из которых-от централизации к децентрализации. В 1996 году Дэвид Осборн и Тед Габлер выпустили бестселлер " изобретая правительство предлагались децентралистские теории государственного управления, которые стали называться "новым государственным управлением".

Стивен Каммингс писал, что децентрализация стала "революционным мегатрендом" в 1980-х годах. в 1983 году Диана Коньерс спросила, является ли децентрализация "последней модой" в управлении развитием.[26] В проекте Корнельского университета по реструктуризации местных органов власти говорится, что децентрализация относится к "глобальной тенденции" передачи ответственности региональным или местным органам власти. децентрализация Роберта Дж. Беннетта, межправительственные отношения и рынки: на пути к повестке дня после получения социального обеспечения описывает, как после Второй мировой войны правительства проводили централизованную "благотворительную" политику выплаты пособий, которая в настоящее время превратилась в "пост-благотворительную" политику межправительственной и рыночной децентрализации.

В 1983 году "децентрализация" была определена в качестве одной из "десяти ключевых ценностей" Зеленого движения в Соединенных Штатах.

Согласно докладу программы развития Организации Объединенных Наций за 1999 год:

   "большое число развивающихся стран и стран с переходной экономикой приступили к осуществлению программ децентрализации в той или иной форме. Эта тенденция сопровождается растущим интересом к роли гражданского общества и частного сектора как партнеров правительств в поиске новых путей оказания услуг...Децентрализация управления и укрепление местного управленческого потенциала отчасти также являются функцией более широких общественных тенденций. К ним относятся, например, растущее недоверие к правительству в целом, впечатляющая гибель некоторых из наиболее централизованных режимов в мире (особенно Советского Союза) и возникающие сепаратистские требования, которые, как представляется, регулярно появляются в той или иной части мира. Однако движение к местной подотчетности и большему контролю за своей судьбой является не только результатом негативного отношения к центральному правительству. Скорее, эти события, как мы уже отмечали, обусловлены главным образом сильным стремлением к более широкому участию граждан и организаций частного сектора в управлении."

Обзор

Системный подход

описание

Те, кто изучает цели и процессы осуществления децентрализации, часто используют подход теории систем. Программа Развития Организации Объединенных Наций доклад относится к теме децентрализации " целая системная перспектива, включая уровни, сферы, секторы и функции и рассматривая общинный уровень в качестве отправной точки, на которой находятся целостные определения целей развития от самих людей и там, где это наиболее практично, чтобы поддержать их. Она предполагает рассмотрение многоуровневых структур и непрерывных, синергетических процессов взаимодействия и повторения циклов в качестве критических для достижения целостности в децентрализованной системе и для поддержания ее развития."

Однако он рассматривался как часть системного подхода. Норман Джонсон из Лос-Аламосской Национальной лаборатории писал в 1999 году: "децентрализованная система-это система, в которой некоторые решения агентов принимаются без централизованного контроля или обработки. Важным свойством агентных систем является степень связности или связанности между агентами, мера глобального потока информации или влияния. Если каждый агент связан (обмен состояниями или влиянием) со всеми другими агентами, то система имеет высокую степень связи."

Университет Калифорнии, Irvine 's Institute for Software Research's "PACE" project создает " архитектурный стиль для доверительного управления в децентрализованных приложениях."Он принял определение децентрализации Рохита Кхаре:" децентрализованная система-это та, которая требует от нескольких сторон принимать свои собственные независимые решения" и применяет его к созданию однорангового программного обеспечения, написанию:

   ...В такой децентрализованной системе нет единого централизованного органа, принимающего решения от имени всех сторон. Вместо этого каждая сторона, также называемая коллегой, принимает местные автономные решения в отношении своих индивидуальных целей, которые, возможно, противоречат целям других коллег. Одноранговые узлы непосредственно взаимодействуют друг с другом и обмениваются информацией или предоставляют услуги другим одноранговым узлам. Открытая децентрализованная система-это система, в которой не регулируется вход одноранговых участников. Любой одноранговый узел может войти или выйти из системы в любое время... 

Цели

Децентрализация в любой сфере является ответом на проблемы централизованных систем. Децентрализация управления, являющаяся наиболее изученной темой, рассматривалась как решение таких проблем, как экономический спад, неспособность правительства финансировать услуги и общее снижение эффективности перегруженных услуг, требования меньшинств к более широкому участию в местном управлении, общее ослабление легитимности государственного сектора и глобальное и международное давление на страны с неэффективными, недемократическими, чрезмерно централизованными системами. Следующие четыре цели или задачи часто излагаются в различных анализах децентрализации.

Участие

В децентрализации действует принцип субсидиарности часто вызывается. Он считает, что это должен делать самый низкий или наименее централизованный орган, который способен эффективно решать ту или иную проблему. Согласно одному из определений: "децентрализация, или децентрализация управления, означает реструктуризацию или реорганизацию органов власти таким образом, чтобы существовала система совместной ответственности между институтами управления на Центральном, региональном и местном уровнях в соответствии с принципом субсидиарности, что позволит повысить общее качество и эффективность системы управления при одновременном повышении авторитета и потенциала субнациональных уровней."

Децентрализация часто связана с концепциями участия в принятии решений, демократии, равенства и свободы со стороны вышестоящего органа. децентрализация усиливает демократический голос. теоретики считают, что местные представительные органы власти с фактическими дискреционными полномочиями являются основой децентрализации, которая может привести к местной эффективности, справедливости и развитию. Институт Земли Колумбийского университета была выявлена одна из трех основных тенденций, связанных с децентрализацией: "расширение участия местных органов власти и гражданского общества в управлении своими делами с использованием новых форм участия, консультаций и партнерских отношений."

Децентрализация была охарактеризована как "контрапункт глобализации [которая] выводит решения с местной и национальной стадии в глобальную сферу многонациональных или ненациональных интересов". Децентрализация возвращает процесс принятия решений на субнациональный уровень". Стратегии децентрализации должны учитывать взаимосвязь между глобальным, региональным, национальным, субнациональным и местным уровнями.

Разнообразие

Норман Л. Джонсон пишет , что разнообразие играет важную роль в децентрализованных системах , таких как экосистемы, социальные группы, крупные организации, политические системы . "Разнообразие определяется как уникальные свойства объектов, агентов или отдельных лиц, которые не являются общими для более крупной группы, популяции, структуры. Децентрализованность определяется как свойство системы, в которой агенты имеют некоторую способность работать "локально"."Как децентрализация, так и разнообразие являются необходимыми атрибутами для достижения самоорганизующихся свойств интереса."

Сторонники политической децентрализации считают, что более широкое участие более информированных различных кругов в жизни общества приведет к принятию более важных решений, чем те, которые принимаются только органами власти на национальном уровне. децентрализация была охарактеризована как ответ на требования о разнообразии.

Эффективность

В бизнесе децентрализация ведет к философии управления по результатам, которая фокусируется на определенных целях, которые должны быть достигнуты с помощью единичных результатов. децентрализация государственных программ, как говорят, повышает эффективность – и результативность – за счет уменьшения перегруженности в коммуникациях, более быстрого реагирования на непредвиденные проблемы, улучшения способности предоставлять услуги, улучшения информации о местных условиях и большей поддержки со стороны бенефициаров программ.

Фирмы могут предпочесть децентрализацию, потому что она обеспечивает эффективность за счет обеспечения того, чтобы менеджеры, наиболее близкие к местной информации, принимали решения и более своевременно; что их принятие ответственности освобождает высшее руководство для долгосрочной стратегии, а не для повседневного принятия решений; что менеджеры имеют практическую подготовку, чтобы подготовить их к продвижению вверх по управленческой иерархии; что менеджеры мотивированы наличием свободы проявлять свою собственную инициативу и творческий подход; что менеджеры и подразделения поощряются доказывать, что они прибыльны, вместо того, чтобы позволить своим неудачам быть замаскированными общей прибыльностью компании.

Те же принципы могут быть применены и к правительству. Децентрализация обещает повысить эффективность как за счет межведомственной конкуренции с рыночными особенностями, так и за счет фискальной дисциплины, которая наделяет налоговые и расходные полномочия как можно более низким уровнем государственного управления. Он лучше всего работает там, где члены субнационального правительства имеют прочные традиции демократии, подотчетности и профессионализма.[27]

Разрешение конфликтов

Экономическая и / или политическая децентрализация может способствовать предотвращению или сокращению конфликтов, поскольку они уменьшают фактическое или предполагаемое неравенство между различными регионами или между регионом и центральным правительством. Доун Бранкати считает, что политическая децентрализация уменьшает внутригосударственный конфликт, если политики не создают политические партии, которые мобилизуют меньшинства и даже экстремистские группы, требуя больше ресурсов и власти в национальных правительствах. Однако вероятность того, что это будет сделано, зависит от таких факторов, как то, как происходят демократические переходы, и таких особенностей, как доля законодательных мест региональной партии, число региональных законодательных органов в стране, процедуры выборов и порядок проведения национальных и региональных выборов. Бранкати считает, что децентрализация может способствовать установлению мира, если она будет способствовать тому, чтобы стороны на уровне штатов учитывали региональные требования и ограничивали полномочия региональных сторон.

Процессы

Инициация

Процессы, с помощью которых сущности переходят из более централизованного состояния в менее централизованное, различны. Они могут быть инициированы из центров власти ("сверху вниз") или от отдельных лиц, местностей или регионов ("снизу вверх"), или из" взаимно желаемой " комбинации органов власти и местностей, работающих вместе. Децентрализация снизу вверх, как правило, подчеркивает политические ценности, такие как местное реагирование и расширение участия, и имеет тенденцию к повышению политической стабильности. Децентрализация сверху вниз может быть мотивирована желанием "сдвинуть дефицит вниз" и найти больше ресурсов для оплаты услуг или погашения государственного долга. некоторые считают, что децентрализация не должна навязываться, а должна осуществляться уважительно.

Подходящий размер

Оценка соответствующего размера или масштаба децентрализованных единиц была изучена применительно к размеру подразделений больниц и школ, дорожных сетей, административных единиц в бизнесе [50] и государственном управлении, и особенно городских и городских правительственных районов и органов принятия решений.

При создании планируемых сообществ ("новых городов") важно определить соответствующую численность населения и географический размер. В то время как в предыдущие годы малые города считались подходящими, к 1960-м годам 60 000 жителей считались размером, необходимым для поддержки диверсифицированного рынка труда и адекватного торгового центра и множества услуг и развлечений. Также рассматривается вопрос о надлежащем размере государственных подразделений для получения доходов.[53]

Даже в биорегионализме, который стремится переупорядочить многие функции и даже границы правительств в соответствии с физическими и экологическими особенностями, включая границы водосборных бассейнов и характеристики почв и ландшафтов, необходимо учитывать соответствующие размеры. Эта единица может быть больше, чем предпочитают многие децентралистские биорегионалисты.[54]

Непреднамеренный или молчаливый

Децентрализация в идеале происходит как осторожный, рациональный и упорядоченный процесс, но она часто имеет место во времена экономического и политического кризиса, падения режима и вытекающей из этого борьбы за власть. Даже когда это происходит медленно, возникает необходимость в экспериментировании, проверке, корректировке и воспроизведении успешных экспериментов в других контекстах. Не существует единого плана децентрализации, поскольку она зависит от первоначального состояния страны, а также от силы и взглядов политических кругов и от того, поддерживают ли они децентрализацию или выступают против нее.[55]

Децентрализация обычно представляет собой сознательный процесс, основанный на четкой политике. Однако это может происходить как "молчаливая децентрализация" в отсутствие реформ, так как изменения в сетях, политике и наличии ресурсов неизбежно ведут к созданию более децентрализованной системы.[56]

Асимметрия

Децентрализация может быть неравномерной и" асимметричной " с учетом демографического, политического, этнического и других видов разнообразия в любой отдельно взятой стране. Во многих странах политические, экономические и административные функции могут быть децентрализованы в более крупные городские районы, в то время как сельские районы управляются центральным правительством. Децентрализация ответственности перед провинциями может быть ограничена только теми провинциями или Штатами, которые хотят или способны нести ответственность. Некоторая приватизация может быть более подходящей для города, чем для сельской местности; некоторые виды приватизации могут быть более подходящими для одних Штатов и провинций, но не для других.[57]

Измерение

Измерение масштабов децентрализации, особенно в политическом плане, является сложным делом, поскольку в различных исследованиях по этому вопросу используются различные определения и измерения. В исследовании ОЭСР Шанчал Кумар Шарма приводит следующее утверждение: "истинная оценка степени децентрализации в стране может быть сделана только в том случае, если будет принят комплексный подход и вместо того, чтобы пытаться упростить синдром характеристик в единое измерение автономии, будут учтены взаимосвязи различных измерений децентрализации."

Детерминанты

В научной литературе в качестве детерминант децентрализации часто упоминаются следующие факторы:

  • "Численность основных этнических групп"
  • "Степень территориальной концентрации этих группировок"
  • "Существование этнических сетей и общин по всей границе государства"
  • "Зависимость страны от природных ресурсов и степень концентрации этих ресурсов на территории региона"
  • "Среднедушевой доход страны относительно этого показателя в других регионах"
  • Наличие движений за самоопределение

Децентрализация правительства

Историки описали историю правительств и империй в терминах централизации и децентрализации. В своей книге "История народов" (1910 ) Генри Кабот Лодж писал, что персидский царь Дарий I (550-486 до н. э.) был мастером организации и "впервые в истории централизация становится политическим фактом. Он также отметил, что это контрастирует с децентрализацией Древней Греции . Начиная с 1980-х годов ряд ученых писали о циклах централизации и децентрализации. Стивен К. Сандерсон писал, что в течение последних 4000 лет вождества и фактические государства прошли через последовательность централизации и децентрализации экономической, политической и социальной власти.Йылдыз Атасой пишет, что этот процесс идет "с каменного века "через посредство не только вождеств и государств, но империй и сегодняшних"гегемонистских государств ядра".[63] Кристофер К. Чейз-Данн и Томас Д. Холл рассматривают другие работы, детализирующие эти циклы, в том числе работы, в которых анализируется концепция основных элит, конкурирующих с накоплением богатства государством, и то, как их "конкуренция внутри правящего класса объясняет рост и падение государств" и их фазы централизации и децентрализации.

Рост государственных расходов, плохие экономические показатели и рост идей, основанных на свободном рынке, убедили правительства децентрализовать свою деятельность, стимулировать конкуренцию в рамках своих услуг, заключать контракты с частными фирмами, действующими на рынке, и полностью приватизировать некоторые функции и услуги

описание

Децентрализация управления имеет как политические, так и административные аспекты. Его децентрализация может носить территориальный характер, передавая власть из одного центрального города в другие населенные пункты, и он может быть функциональным, передавая принятие решений от высшего администратора любой ветви власти должностным лицам более низкого уровня или полностью лишая их этой функции путем приватизации.[66] он был назван "новым государственным управлением", которое было описано как децентрализация, управление по целям, заключение контрактов, конкуренция внутри правительства и ориентация на потребителя.[67] Политические

Политическая децентрализация означает сокращение полномочий национальных правительств по выработке политики. Этот процесс осуществляется посредством проведения реформ, которые либо делегируют определенную степень существенной самостоятельности в принятии решений субнациональным уровням управления [68], либо предоставляют гражданам право избирать должностных лиц более низкого уровня, таких как местные или региональные представители.[69] в зависимости от страны, это может потребовать конституционных или законодательных реформ, развития новых политических партий, увеличения полномочий законодательных органов- создание местных политических подразделений и поощрение деятельности информационно-пропагандистских групп .[38]

Национальное правительство может принять решение о децентрализации своих полномочий и обязанностей по целому ряду причин. Реформы в области децентрализации могут проводиться по административным причинам, когда государственные должностные лица принимают решение о том, что определенные обязанности и решения будут лучше всего выполняться на региональном или местном уровнях. В демократиях, традиционно консервативных партии включают политическую децентрализацию в качестве директивы в свои платформы, поскольку правые партии, как правило, выступают за снижение роли центрального правительства. Имеются также веские доказательства в поддержку идеи о том, что стабильность правительства повышает вероятность политической децентрализации, поскольку нестабильность, вызванная конфликтом между противоборствующими партиями в законодательных органах, часто препятствует общей способности правительства проводить широкие реформы.[68]

Подъем региональных этнических партий в национальной политике парламентских демократий также в значительной степени связан с осуществлением реформ децентрализации.[68] этнические партии могут стремиться к передаче большей автономии своим соответствующим регионам, и в качестве партийной стратегии правящие партии в рамках центрального правительства могут сотрудничать путем создания региональных собраний в целях сдерживания роста числа этнических партий на национальных выборах.[68] это явление, как известно, произошло в 1999 году, когда Лейбористская партия Соединенного Королевства обратилась к шотландским избирателям, создав полуавтономную партию. Шотландский парламент в целях нейтрализации угрозы со стороны все более популярной Шотландской национальной партии на национальном уровне.[68]

Помимо повышения административной эффективности правительства и наделения граждан большей властью, существует много прогнозируемых преимуществ политической децентрализации. Было показано, что лица, пользующиеся своим правом избирать местные и региональные органы власти, проявляют более позитивное отношение к политике [70], а более широкие возможности для принятия гражданских решений через механизмы демократии участия, такие как общественные консультации и бюджетирование на основе участия, как считается, помогают узаконить государственные институты в глазах маргинализированных групп.[71] Кроме того, политическая децентрализация воспринимается как действенное средство защиты маргинализированных общин на местном уровне от пагубных аспектов развития и глобализации, обусловленных государством, таких как деградация местных обычаев, кодексов и убеждений.[72] в своей книге 2013 года "Демократия и политическое невежество" профессор права Университета Джорджа Мейсона Илья Сомин утверждал, что политическая децентрализация в федеральной демократии сталкивается с широко распространенной проблемой политического невежества , позволяя гражданам участвовать в голосовании ногами или переезжать в другие юрисдикции с более благоприятными законами.[73] Он ссылается на массовую миграцию более миллиона южноамериканцев африканского происхождения на север или Запад, чтобы избежать дискриминационных законов Джима Кроу в конце 19-го и начале 20-го века.[73]

Европейский союз придерживается принципа субсидиарности, согласно которому принятие решений должно осуществляться наиболее компетентным местным органом. ЕС должен принимать решения только по перечисленным вопросам, которые местный или государственный орган-член не может решить самостоятельно. Кроме того, правоприменение является исключительно прерогативой государств-членов. В Финляндии Центристская партия недвусмысленно поддерживает децентрализацию. Например, правительственные учреждения были перемещены из столицы Хельсинки в провинции. Центр поддерживает значительные субсидии, которые ограничивают потенциальную экономическую и политическую централизацию в Хельсинки .

Политическая децентрализация не обходится без ее недостатков. В исследовании фан делается вывод о том, что наблюдается рост коррупции и стремления к получению ренты, когда в правительстве существует больше вертикальных уровней, а также когда существуют более высокие уровни занятости в субнациональных органах управления.[74] другие исследования предупреждают о политиках высокого уровня, которые могут намеренно лишать региональные и местные власти власти и ресурсов, когда возникают конфликты.[72] для борьбы с этими негативными силами эксперты считают, что политическая децентрализация должна дополняться другими механизмами управления конфликтами, такими как: разделение власти, особенно в регионах с этнической напряженностью.[71] Административный

Были описаны четыре основные формы административной децентрализации.[75][76]

   Деконцентрация, наиболее слабая форма децентрализации, перекладывает ответственность за принятие решений, финансирование и осуществление определенных государственных функций [77] с должностных лиц центральных органов власти на должностных лиц существующих округов или, при необходимости, новых, находящихся под непосредственным контролем центрального правительства.
   Делегирование делегирует ответственность за принятие решений, финансирование и осуществление. Она предполагает создание государственно-частных предприятий или корпораций, либо "органов власти", специальных проектов или районов обслуживания. Все они будут иметь большую свободу принятия решений, и они могут быть освобождены от требований гражданской службы и могут быть разрешены для взимания платы с пользователей за услуги.
   Передача ответственности за принятие решений, финансирование и осуществление определенных государственных функций осуществляется на субнациональном уровне, например на региональном, местном или государственном уровне.
   Отчуждение, также называемое приватизацией, может означать лишь заключение контрактов на оказание услуг частным компаниям. Или же это может означать полный отказ от всей ответственности за принятие решений, финансирование и осуществление определенных государственных функций. Объекты будут распроданы, рабочие переведены или уволены, а частным компаниям или некоммерческим организациям будет разрешено предоставлять свои услуги.[78] Многие из этих функций первоначально выполнялись частными лицами, компаниями или ассоциациями, а затем были переданы правительству либо непосредственно, либо путем регулирования деятельности коммерческих структур, конкурирующих с недавно созданными государственными программами.[79]

Фискальный

Бюджетная децентрализация означает децентрализацию сбора доходов и / или расходования денежных средств на более низком уровне управления при сохранении финансовой ответственности.[75] хотя этот процесс обычно называют фискальным федерализмом он может иметь отношение к унитарным, федеральным и конфедеральным правительствам. Фискальный федерализм также касается "вертикальных дисбалансов", когда центральное правительство дает слишком много или слишком мало денег нижним уровням. Это фактически может быть способом усиления централизованного государственного контроля за нижестоящими уровнями власти, если он не связан с другими видами ответственности и полномочий.[80][81][82]

Фискальная децентрализация может быть достигнута путем взимания платы с пользователей, участия пользователей посредством денежных или трудовых взносов, расширения местных налогов на имущество или продажи , межправительственного перечисления налоговых поступлений центрального правительства местным органам власти посредством трансфертных платежей или субсидий, а также санкционирования муниципальных заимствований с национальными правительственными кредитными гарантиями. Перечисления денежных средств могут быть даны условно с инструкциями или безоговорочно без них.[75][83] Рынок

Рыночная децентрализация может осуществляться путем приватизации государственных функций и предприятий, о чем кратко говорилось выше. Но это также делается через дерегулирование, отмену ограничений на бизнес, конкурирующий с государственными услугами, например, почтовыми услугами, школами, вывозом мусора. Даже если частные компании и корпорации работали над тем, чтобы получить такие услуги по контракту или приватизировать их, другие работали над тем, чтобы они были переданы некоммерческим организациям или ассоциациям, [75]

С 1970-х годов произошло дерегулирование некоторых отраслей, таких как банковское дело, грузоперевозки, авиалинии и телекоммуникации, что в целом привело к усилению конкуренции и снижению цен.[цитата необходима ] согласно Институту Катона , американскому либертарианскому мозговому центру, некоторые отрасли дерегулирования аспектов отрасли были компенсированы более амбициозными правилами в других местах, которые повредили потребителям, и электроэнергетика является ярким примером.[84] Например, в банковской сфере, Института Катона считает, что некоторые дерегулирование позволило банкам конкурировать по государственной линии, увеличивать потребительский выбор, в то время как фактическое увеличение регуляторов и правил банки вынуждены вести дела так, как центрального правительства, регуляторы командовал, включая кредиты физическим лицам не в состоянии выплатить их, что в конечном итоге привело к финансовому кризису 2007-2008 годов.[85] [ненадежный источник?]

Одним из примеров экономической децентрализации, основанной на Либертарианской социалистической модели, является децентрализованное экономическое планирование . Децентрализованное планирование-это тип экономической системы, в которой принятие решений распределяется между различными экономическими агентами или локализуется внутри производственных агентов. Примером такого метода на практике является Керала, Индия, которая началась в 1996 году как народное планирование в Керале .[86]

Некоторые утверждают, что государственная стандартизация в областях, связанных с товарным рынком, инспекцией и тестированием закупочных торгов, строительными кодексами, профессиональным и профессиональным образованием,сертификацией торговли, безопасностью и т. д. являться необходимыми. Эммануэль Ориоль и Мишель Бенаим пишут о "сравнительных преимуществах" децентрализации по сравнению с государственным регулированием при установлении стандартов. Они считают, что, хотя может возникнуть необходимость в государственном регулировании, если речь идет о государственной безопасности, частное создание стандартов обычно лучше, поскольку "регуляторы или" эксперты " могут искажать вкусы и потребности потребителей."До тех пор, пока компании будут противиться несовместимым стандартам, будут создаваться стандарты, удовлетворяющие потребности современной экономики.

Экологическая

Центральные органы власти сами могут владеть большими земельными участками и контролировать лесные, водные, минеральные, дикие и другие ресурсы, которые они содержат. Они могут управлять ими с помощью государственных операций или сдавать их в аренду частным предприятиям; или же они могут пренебрегать ими, чтобы их эксплуатировали отдельные лица или группы, которые игнорируют неисполняемые законы против эксплуатации. Он также может контролировать большую часть частных земель через землепользование, зонирование, экологические и другие нормативные акты.Продажа или сдача в аренду земель может быть выгодна для правительств, желающих отказаться от контроля, но такие программы могут подвергнуться общественному контролю из-за страха потери наследия или ущерба окружающей среде. Было установлено, что одним из эффективных способов решения этих проблем является передача контроля региональным или местным органам власти. такая децентрализация произошла в Индии и других странах третьего мира.

Идеологическая децентрализация

Либертарианский социализм

Либертарианский социализм - это группа политических философий, пропагандирующих неиерархическое, небюрократическое общество без частной собственности на средства производства . Либертарианские социалисты верят в преобразование современной частной производственной собственности в общие или общественные блага .Либертарианский социализм противостоит принудительным формам социальной организации. Она поощряет свободное объединение вместо правительства и выступает против общественных отношений капитализма, таких как наемный труд .Термин либертарианский социализм используется некоторыми социалистами для того, чтобы отделить свою философию от государственного социализма[96] [97] и некоторыми как синоним левого анархизма .[98][99][100]

Соответственно, либертарианские социалисты считают, что"осуществление власти в любой институционализированной форме – будь то экономическая, политическая, религиозная или сексуальная – приводит к жестокому обращению как с обладателем власти, так и с тем, над кем она осуществляется".Либертарианские социалисты обычно возлагают свои надежды на децентрализованные средства прямой демократии , такие как либертарианский муниципализм, собрания граждан или рабочие советы .Либертарианские социалисты резко критикуют принудительные институты, что часто приводит их к отказу от легитимности государства в пользу анархизма.[103] Приверженцы этой идеи предлагают добиваться этого путем децентрализации политической и экономической власти, обычно предполагающей социализацию наиболее крупной частной собственности и предпринимательства (при сохранении уважения к личной собственности ). Либертарианский социализм склонен отрицать легитимность большинства форм экономически значимой частной собственности, рассматривая капиталистические отношения собственности как формы господства, антагонистичные индивидуальной свободе.[104][105]

Политическая философия обычно описывается как либертарный социалист, включают в себя большинство разновидностей анархизма (особенно анархо-коммунизм, анархо коллективизм, анархо-синдикализм,[106] социальный анархизм и мутуализм)[107] , а также автономизм, общинности, participism, либертарным марксистом философий, таких как коммунизм и Luxemburgism,[108] и некоторые разновидности утопического социализма[109] и индивидуалистского анархизма.[110] [111] [112] Для Мюррея Букчина "В современном мире анархизм впервые возник как движение крестьянства и иоаннизма против упадка феодальных институтов. В Германии ее главным выразителем во время крестьянских войн был Томас Мюнцер; в Англии-Джерард Уинстенли, ведущий участник движения копателей. Концепции Мюнцера и Уинстенли были прекрасно созвучны потребностям своего времени – исторического периода, когда большинство населения жило в сельской местности и когда наиболее воинствующие революционные силы пришли из аграрного мира. Было бы слишком академично спорить о том, могли ли Мюнцер и Уинстенли достичь своих идеалов. Что действительно важно, так это то, что они говорили со своим временем; их анархистские концепции естественно следовали из сельского общества, которое поставляло отряды крестьянских армий в Германию и новую модель в Англию. Термин "анархист" впервые вошел в английский язык в 1642 году, во время Гражданской войны в Англии , как ругательный термин , используемый роялистами против их круглоголовых противников.Ко времени французской революции некоторые , такие как Enrages, начали использовать этот термин положительно, в противовес якобинской централизации власти, рассматривая "революционное правительство" как оксюморон .[114] К концу XIX века английское слово "анархизм" утратило свою первоначальную негативную коннотацию.[114]

Для Пьера-Жозефа Прудона взаимность означала создание "индустриальной демократии", системы, в которой рабочие места были бы "переданы демократически организованным рабочим ассоциациям". . . Мы хотим, чтобы эти ассоциации были образцами для сельского хозяйства, промышленности и торговли, пионерным ядром этой обширной Федерации компаний и обществ, вплетенных в общую ткань демократической социальной Республики."[116] Он призывал " рабочих объединиться в демократические общества с равными условиями для всех членов под страхом возврата к феодализму. Это привело бы к " капиталистической и собственнической эксплуатации, остановленной повсюду, отмене системы заработной платы, гарантированию равного и справедливого обмена. Рабочие больше не продавали бы свой труд капиталисту, а работали бы на себя в кооперации. Анархо-коммунизм требует конфедеративной формы в отношениях взаимопомощи и свободной ассоциации между общинами как альтернативы централизму национального государства . Петр Кропоткин таким образом, можно предположить, что "представительное правительство выполнило свою историческую миссию; оно нанесло смертельный удар судебному правлению; своими дебатами оно пробудило общественный интерес к общественным вопросам. Но видеть в нем правительство будущего социалистического общества - значит совершить грубую ошибку. Каждая экономическая фаза жизни предполагает свою собственную политическую фазу; и невозможно коснуться самой основы нынешней экономической жизни-частной собственности – без соответствующего изменения самой основы политической организации. Жизнь уже показывает, в каком направлении будет происходить изменение. Не в увеличении полномочий государства, а в том, чтобы прибегнуть к свободной организации и свободной федерации во всех тех отраслях, которые теперь считаются атрибутами государства. Когда в 1873 году после отречения короля Амадео была создана первая Испанская Республика, первый президент Эстанислао Фигерас назначил Франческа Пи и Маргалла министром внутренних дел. Его знакомство с Прудоном позволило Пи установить теплые отношения между республиканцами и социалистами в Испании. Пи и Маргалл стал главным переводчиком произведений Прудона на испанский язык [119] а затем ненадолго стал президентом Испании в 1873 году, будучи лидером Демократической Республиканской федеральной партии. По данным Джордж Вудкок "эти переводы имели глубокое и продолжительное влияние на развитие испанского анархизма после 1870 года, но до этого времени Proudhonian идеи, как интерпретируется Пи, уже большая часть вдохновения для федералистского движения, который возник в начале 1860-х годов."[120] По мнению Британники "во время Испанской революции 1873 года, Пи г Margall пытались создать децентрализованную, cantonalist политической системы по линии Прудона."[121]

На сегодняшний день наиболее известными примерами анархистско-коммунистического общества (то есть созданного вокруг идей, существующих сегодня и достигающих мирового внимания и знания в историческом каноне) являются анархистские территории во время Испанской революции [122] и свободная территория во время русской революции . Благодаря усилиям и влиянию испанских анархистов во время Испанской революции в рамках испанской Гражданской войны, начиная с 1936 года анархистский коммунизм существовал в большей части Арагона, частях Леванте и Андалусии, а также в оплоте анархистской Каталонии прежде чем быть раздавленным объединенными силами режима, победившего в войне, Гитлер, Муссолини, испанская Коммунистическая партия репрессии (при поддержке СССР), а также экономические и военные блокады из капиталистических стран и Второй Испанской Республики сама по себе.Во время русской революции анархисты, такие как Нестор Махно, работали над созданием и защитой – через революционную повстанческую армию Украины – анархистского коммунизма на свободной территории Украины с 1919 года до завоевания ее большевиками в 1921 году. Несколько либертарианских социалистов, в частности Ноам Хомский в частности, считают, что анархизм имеет много общего с некоторыми вариантами марксизма (см. либертарианский марксизм), такими как советский коммунизм марксиста Антона Паннекука . В своих заметках об анархизме Хомский [124] высказывает предположение о том, что "некоторая форма советского коммунизма является естественной формой революционного социализма в индустриальном обществе. Он отражает убеждение в том, что демократия сильно ограничена, когда промышленная система контролируется любой формой автократической элиты, будь то собственники, менеджеры и технократы , партия "авангарда" или государственная бюрократия."[124] Свободный рынок

Идеи свободного рынка, популярные в XIX веке, такие как идеи Адама Смита, вернулись к известности в 1970-х и 1980-х гг. лауреат Нобелевской премии экономист Фридрих фон Хайек подчеркнул, что свободные рынки сами по себе являются децентрализованными системами, где результаты производятся без явного согласия или координации отдельными лицами, которые используют цены в качестве своего руководства. [125] Как пишет Элеонора Дойл: "принятие экономических решений на свободных рынках децентрализовано между всеми индивидами, рассеянными на каждом рынке, и синхронизируется или координируется системой цен."Индивидуальное право собственности является частью этой децентрализованной системы.[126] анализируя проблемы централизованного государственного контроля, Хайек писал в книге " Дорога к крепостному праву:

   Не было бы никаких трудностей с эффективным контролем или планированием, если бы условия были настолько простыми, что один человек или комиссия могли бы эффективно изучить все соответствующие факты. Только по мере того, как факторы, которые должны быть приняты во внимание, становятся настолько многочисленными, что невозможно получить синоптический взгляд на них, децентрализация становится императивной.[127]

По мнению Брюса М. Оуэна, это не означает, что все фирмы сами должны быть одинаково децентрализованы. Он пишет: "рынки распределяют ресурсы посредством сделок на расстоянии вытянутой руки между децентрализованными участниками. Большую часть времени рынки работают очень эффективно, но есть целый ряд условий, при которых фирмы работают лучше. Таким образом, товары и услуги производятся и продаются фирмами с различной степенью горизонтальной и вертикальной интеграции. Кроме того, он пишет, что "экономический стимул к горизонтальному или вертикальному расширению обычно, но не всегда, совместим с социальной заинтересованностью в максимизации долгосрочного благосостояния потребителей."Когда это не так, он пишет, что регулирование может быть необходимо.[128]

Часто утверждается, что свободные рынки и частная собственность порождают централизованные монополии и другие беды; противодействие этому заключается в том, что источником монополии является правительство.[129] историк Гавриил колко в своей книге " торжество консерватизма утверждалось, что в первом десятилетии 20-го века предприятия были сильно децентрализованы и конкурентоспособны, причем новые предприятия постоянно входили в существующие отрасли промышленности. Не было никакой тенденции к концентрации и монополизации. В то время как была волна слияний компаний, пытающихся загнать рынки в угол, они обнаружили, что для этого было слишком много конкуренции. Это также относится к банковскому и финансовому сектору, где децентрализация ведет к нестабильности, поскольку государственные и местные банки конкурируют с крупными нью-йоркскими фирмами. Крупнейшие фирмы обратились к власти государства и работают с такими лидерами, как США президенты Теодор Рузвельт, Уильям Х. Тафт и Вудро Вильсон передал как "прогрессивные реформы" централизация законы, как Федеральный резервный акт 1913 года, который дал контроль над денежной системой для богатых банкиров; формирование монополии "коммунальщиков", которые способствовали конкуренции с монополиями незаконным; федеральная инспекция мясокомбинаты предубеждение против малых фирм; расширение межгосударственной торговле комиссия регулирования телефонных компаний и сохранение ставок на высоком уровне для пользы АТ&Т; и с помощью транспортировки нефти против компаний, которые могут объединиться, чтобы угрожать более крупным или монопольным компаниям.Когда государственные лицензии, франшизы и другие правовые ограничения создают монополию и защищают компании от открытой конкуренции, дерегулирование является решением проблемы.

Автор и активист влиятельной книги 1961 года Джейн Джейкобс "смерть и Жизнь американских городов" критиковал масштабные проекты редевелопмента, которые были частью запланированной правительством децентрализации населения и бизнеса в пригороды. Она считала, что это разрушило экономику городов и обнищало оставшихся жителей. ее книга 1980 года "вопрос о сепаратизме: Квебек и борьба за суверенитет" поддержала отделение Квебека от Канады . ее книга 1984 г. города и Богатство народов было предложено решение различных проблем, с которыми сталкиваются города, экономика которых разрушается централизованными национальными правительствами: децентрализация через "умножение суверенности", т. е. принятие права городов на отделение от более крупных национальных государств, которые подрывают их способность производить богатство.

Технологическая децентрализация

Технологическую децентрализацию можно определить как переход от концентрированных к распределенным способам производства и потребления товаров и услуг.[137] как правило, такие сдвиги сопровождаются трансформациями в технологии, и для каждой из этих систем применяются различные технологии. Технология включает в себя инструменты, материалы, навыки, методы и процессы, с помощью которых достигаются цели в государственной и частной сферах. Концепции децентрализации технологии используются во всех видах технологий , включая, в частности, информационные технологии и соответствующие технологии .

Технологии, которые часто упоминаются как наиболее эффективно реализуемые децентрализованным образом, включают: очистку воды, доставку и удаление сточных вод, [138] [139] сельскохозяйственные технологии [140] и энергетические технологии.[141][142] развитие технологии может привести децентрализация, приватизация и свободный рынок решений для того, что бы коммунальных услуг, например, коммунальные услуги, производящие и/или поставки электроэнергии, воды, почты, электросвязи и услуги по безопасности потребительских товаров, денег и банковской деятельности, медицинское лицензирование и обнаружения и учета технологий для автодорог, парковки, и авто выбросов.[143][однако с точки зрения технологии четкое различие между полностью централизованными или децентрализованными техническими решениями зачастую невозможно, и поэтому найти оптимальную степень централизации сложно с точки зрения планирования инфраструктуры.[144] Информационные технологии

Информационная технология охватывает компьютеры и компьютерные сети, а также технологии распространения информации, такие как телевидение и телефоны. Вся компьютерная индустрия компьютерного оборудования, программного обеспечения, электроники, интернета, телекоммуникационного оборудования, электронной коммерции и компьютерных услуг включена.[145]

Руководители и менеджеры сталкиваются с постоянным напряжением между централизацией и децентрализацией информационных технологий для своих организаций. Они должны найти правильный баланс централизации, который снижает затраты и позволяет осуществлять больший контроль со стороны высшего руководства, и децентрализации, которая позволяет подразделениям и пользователям осуществлять больший контроль. Это будет зависеть от анализа конкретной ситуации. Децентрализация особенно применима к подразделениям бизнеса или управления, которые имеют высокий уровень независимости, сложные продукты и клиенты, а также технологии, менее соответствующие другим подразделениям.[146]

Информационные технологии, применяемые к правительственным коммуникациям с гражданами, часто называемые электронным правительством, призваны содействовать децентрализации и демократизации. Различные формы были установлены в большинстве стран мира.[147]

Интернет является примером чрезвычайно децентрализованной сети, не имеющей никаких владельцев вообще (хотя некоторые утверждают, что это в меньшей степени так в последние годы [148] ). "Никто не отвечает за интернет, и все это делают."Пока они следуют определенному минимальному количеству правил, каждый может быть поставщиком услуг или пользователем. Добровольные советы устанавливают протоколы, но не могут помешать никому разработать новые.[149] другими примерами открытого исходного кода или децентрализованных движений являются Вики, которые позволяют пользователям добавлять, изменять или удалять контент через интернет.[150] Wikipedia была описана как децентрализованная.[151] смартфоны значительно повысили роль децентрализованных услуг социальных сетей в повседневной жизни во всем мире.[152]

Децентрализация продолжается во всей отрасли, например, по мере того, как децентрализованная архитектура беспроводных маршрутизаторов, установленных в домах и офисах, дополняет и даже заменяет телефонные компании относительно централизованными башнями сотовой связи дальнего действия.[153]

Вдохновленный системными и кибернетическими теоретиками , такими как Норберт Винер , Маршалл Маклюэн и Бакминстер Фуллер, в 1960-х годах Стюарт Бранд создал каталог Whole Earth, а затем компьютерную сеть, чтобы объединить компьютерных технологов и предпринимателей Кремниевой долины с контркультурными идеями. Это привело к таким идеям, как персональные компьютеры, виртуальные сообщества и видение "электронного фронтира", который был бы более децентрализованным, эгалитарным и свободным рынком либертарианского общества. Родственные идеи, возникшие в Кремниевой долине, включали свободное программное обеспечение и движения за креативное достояние, которые породили видение "сетевой информационной экономики ".[154]

Поскольку человеческое взаимодействие в киберпространстве выходит за рамки физической географии, возникает необходимость в новых теориях в правовых и других системах нормотворчества для рассмотрения децентрализованных процессов принятия решений в таких системах. Например, какие правила должны применяться для поведения в глобальной цифровой сети и кто должен их устанавливать? Законы каких стран регулируют вопросы интернет-транзакций (например, требования к раскрытию информации продавцом или определения понятия "мошенничество"), авторских прав и товарных знаков?[155] Централизация и редецентризация Интернета

The New Yorker сообщает, что хотя интернет изначально был децентрализован, в последние годы он стал менее децентрализованным: "ошеломляющий процент коммуникационных потоков проходит через небольшой набор корпораций – и, таким образом, под глубоким влиянием этих компаний и других учреждений [...] Одно решение, поддерживаемое некоторыми программистами, заключается в том, чтобы сделать Интернет более похожим на то, каким он был раньше – менее централизованным и более распределенным."[148]

Примеры проектов, которые пытаются внести свой вклад в модернизацию Интернета, включают ArkOS, диаспору, FreedomBox, IndieWeb, Namecoin, SAFE Network, twtxt и ZeroNet, а также пропагандистскую группу Redecentralize.org, который обеспечивает поддержку проектов, направленных на то, чтобы сделать веб менее централизованным.[148]

В интервью Би-би-си Radio 5 Live один из соучредителей Redecentralize.org объяснил, что:

   "По мере того, как мы продолжили, все больше и больше интернет-трафика фокусируется на определенных узлах, таких как Google или Facebook. [...] Централизованные службы, которые хранят все пользовательские данные и сами размещают их, становятся все более популярными, потому что эта бизнес-модель работала. Поскольку Интернет стал более массовым рынком, люди не обязательно хотят или знают, чтобы разместить его самостоятельно, поэтому там, где этот хостинг передается на аутсорсинг, он становится по умолчанию, что позволяет централизацию власти и централизацию данных, которые я думаю, вызывают беспокойство."[156]

Соответствующая технология

"Соответствующая технология", первоначально описанная как" промежуточная технология " экономистом Э. Ф. Шумахером в книге Small Is Beautiful: изучение экономики, как будто люди важны, обычно признается охватывающим технологии , которые являются мелкомасштабными, децентрализованными , трудоемкими, энергоэффективными, экологически безопасными и локально контролируемыми.[157] он наиболее часто обсуждается в качестве альтернативы передаче капиталоемкой технологии из промышленно развитых стран в развивающиеся страны.[158] Даже развитые страны разработали соответствующие технологии, как это сделали Соединенные Штаты в 1977 году, когда они создали Национальный центр соответствующих технологий (NCAT), хотя финансирование позже прекратилось.[159] родственной концепцией является "дизайн для остальных 90 процентов" – недорогие решения для подавляющего большинства людей с низкими доходами в мире.[160] Технология Blockchain

Сети на основе блокчейна предназначены для поддержки децентрализации с помощью криптографической распределенной бухгалтерской книги с тройной записью, как правило, с "слоями", где каждый слой определяется совместимым открытым протоколом, поверх которого участники сети могут выполнять операции и создавать продукты или услуги, не требуя разрешения от центральных органов.

Биткойн-это оригинальная реализация блокчейна, где доказательство работы используется в качестве средства установления децентрализованного консенсуса (aka. Nakamoto consensus), тем самым обеспечивая уникальность своего внутреннего цифрового актива и полезность в качестве дефицитной криптовалюты . Поскольку блокчейн в противном случае является произвольной структурой данных без присущих ей децентрализованных свойств, в настоящее время существуют ограниченные случаи использования, хотя во многих отраслях и с различными методами достижения консенсуса активно экспериментируют.

Децентрализованные протоколы, приложения и гроссбухи могут быть более трудными для правительств для контроля, цензуры или регулирования, как это было замечено с BitTorrent .[161][162] Критика

К факторам, препятствующим децентрализации, относятся слабый местный административный или технический потенциал, что может привести к неэффективному или неэффективному обслуживанию; недостаточные финансовые ресурсы, имеющиеся для выполнения новых местных функций, особенно на начальном этапе, когда они наиболее необходимы; или несправедливое распределение ресурсов. Децентрализация может сделать координацию национальной политики слишком сложной; она может позволить местным элитам захватывать функции; местное сотрудничество может быть подорвано любым недоверием между частным и государственным секторами; децентрализация может привести к более высоким затратам на правоприменительную деятельность и конфликтам в отношении ресурсов, если не будет обеспечен более высокий уровень полномочий.[163] кроме того, децентрализация может быть не столь эффективной для стандартизированных, рутинных, сетевых услуг, в отличие от тех, которые требуют более сложных вводимых ресурсов. В случае потери эффекта масштаба при закупке рабочей силы или ресурсов расходы на децентрализацию могут возрасти, даже если центральные правительства потеряют контроль над финансовыми ресурсами.[75]

Другие проблемы и даже опасности включают возможность того, что коррумпированные местные элиты могут захватить региональные или местные центры власти, в то время как избиратели теряют представительство; политика покровительства станет безудержной, и государственные служащие почувствуют себя скомпрометированными; дальнейшая необходимая децентрализация может быть заблокирована; неполная информация и скрытое принятие решений могут происходить вверх и вниз по иерархиям; централизованные центры власти могут найти причины для срыва децентрализации и возвращения власти к себе.[ требуется цитирование]

Было отмечено, что, хотя децентрализация может повысить "производственную эффективность", она может подорвать "эффективность распределения", затрудняя перераспределение богатства. Децентрализация приведет к усилению неравенства между богатыми и бедными регионами, особенно в период кризиса, когда национальное правительство может оказаться не в состоянии помочь нуждающимся в этом регионам.

Решения

В литературе выделяются следующие восемь основных предпосылок, которые должны быть обеспечены при осуществлении децентрализации для предотвращения "опасностей децентрализации": [165]

  1. Социальная готовность и механизмы предотвращения захвата элиты
  2. Сильный административный и технический потенциал на более высоких уровнях
  3. Твердая политическая приверженность на более высоком уровне
  4. Устойчивые инициативы по созданию потенциала на местном уровне
  5. Прочная правовая основа для обеспечения транспарентности и подотчетности
  6. Преобразование органов местного самоуправления в высокоэффективные организации
  7. Соответствующие причины для децентрализации: намерения имеют значение
  8. Эффективная судебная система, органы по надзору за деятельностью граждан и противодействию коррупции для предотвращения децентрализации коррупции

Смотрите также

   Централизация
   Субсидиарность

Дальнейшее чтение

  • Аукойн, Питер и Герман Баквис. Загадка централизации-децентрализации: организация и управление в канадском правительстве (IRPP, 1988),
  • Кэмпбелл, Тим. Тихая революция: децентрализация и рост политического участия в латиноамериканских городах (University of Pittsburgh Press, 2003),
  • Фаге, Жан-Поль. Децентрализация и народная демократия: управление снизу в Боливии, (University of Michigan Press, 2012),
  • Fisman, Raymond and Roberta Gatti (2000). Децентрализация и коррупция: фактические данные по странам, журнал публичной экономики, Т. IV83, No. 3, pp.
  • Frischmann, Eva. Децентрализация и коррупция. Межстрановой Анализ, (Grin Verlag, 2010),

Миллер, Мишель Энн, Эд. Автономия и вооруженный сепаратизм в Южной и Юго-Восточной Азии (Сингапур: ISEAS, 2012).

  • Миллер, Мишель Энн. Восстание и реформы в Индонезии. Политика Джакарты в области безопасности и автономии в Ачехе (Лондон и Нью-Йорк: Routledge, 2009).
  • Rosen, Harvey S., ed.. Финансовый федерализм: количественные исследования отчет о проекте Национального бюро экономических исследований, отчет о проекте NBER, (University of Chicago Press, 2008),
  • Тейлор, Джефф. Политика в человеческом масштабе: американская традиция децентрализации (Lanham, Md.: Lexington Books, 2013),
  • Richard M. Burton, Børge Obel, модели проектирования для иерархических организаций: вычисление, информация и децентрализация, Springer, 1995,
  • Дюбуа, Х. F. W. & Fattore, G.(2009), определения и типологии в исследовании государственного управления: случай децентрализации', международный журнал государственного управления , 32 (8): стр. 704-27.
  • Faguet, Jean-Paul (Ed.). 2014. "Децентрализация и управление."Специальный выпуск о мировом развитии . 53: 1–112.

Merilee Serrill Grindle, Going Local: децентрализация, демократизация и обещание хорошего управления, издательство Принстонского университета, 2007 год,

  • Furniss, Norman (1974). "Практическое значение децентрализации". Журнал о политике .
  • Даниэль Трейсман, архитектура правительства: переосмысление политической децентрализации, Cambridge University Press, 2007,
  • Miller, Michelle Ann & Tim Bunnell. (2012), гостевые редакторы. "Азиатские города в эпоху децентрализации", Space and Polity, Vol.16, No. 1.
  • Шрапе, Ян-Феликс (2019), обещание технологической децентрализации. Краткая Реконструкция. В: общество, 2019, .
  • Шарма, Чанчал Кумар (2006 год), дилемма децентрализации: измерение степени и оценка результатов, Индийский журнал политической науки, т. IV67, No. 1, PP.
  • Sharma, Chanchal Kumar (2008), Emerging Dimensions of Decentralization Debate in the Age of Glocalization, Mpra Paper 6734, University Library of Munich, Germany; пересмотренный вариант опубликован как "Emerging Dimensions of Decentralization Debate in the Age of Globalization" в Indian Journal of Federal Studies Vol. 19 No. 1 PP. 47-65( 2009 год).
  • Sharma, Chanchal Kumar (2014, Nov.12). Управление, Правительственность и управляемость: ограничения и возможности децентрализации в Южной Азии. Основной доклад, Международная конференция по местному представительству власти в Южной Азии, организованная Департаментом политических наук Университета GC, Лахор (Пакистан) Nov. 12–14.
  • Schakel, Arjan H. (2008), валидация индекса региональных органов власти , региональные и федеральные исследования, Routledge, Vol. 18 (2).
  • Децентрализация, статья в проекте "реструктуризация местного самоуправления" доктора Милдред Уорнер, Корнельский университет включает в себя ряд статей о тенденциях и теориях децентрализации.
  • Robert J. Bennett, ed., Децентрализация, межправительственные отношения и рынки: к повестке дня на период после повышения благосостояния, Clarendon, 1990